Электронное правительство: бескровная революция сверху

Думаю, что абсолютное большинство наших читателей согласится с утверждением, что Южная Корея ? одна из наиболее динамично развивающихся стран Азии. Страна Утренней Свежести в XXI веке мало чем напоминает закрытое от внешнего мира ?королевство-отшельник?, каким в XIX веке изображали Корею европейцы, занесенные в этот уголок мира волею судьбы.

    Жители королевства Чосон враждебно воспринимали всё новое, тем более иностранное, и неукоснительно следовали конфуцианским постулатам, гласившим, что все беды и несчастья происходят от перемен и отказа следовать вековым традициям. В сегодняшней Корее, как отмечают многие иностранные гости, перемены в обществе, нравах, быту происходят буквально на глазах. Но все эти бросающиеся в глаза обывателю перемены – мелкие, на бытовом уровне. А между тем в последние годы в Корее происходит самая настоящая революция, о которой иностранцы мало что знают, да и, как ни парадоксально, большинство корейцев находятся в неведении.
    Речь идет о создании «электронного правительства». Тихая бескровная революция началась в 1996 году, когда южнокорейским правительством был подписан «Акт о содействии информатизации». Данный указ определял три важнейших направления развития корейского общества: формирование в Корее к 2002 году информационного общества, развитие бизнеса в области ИТ (информационных технологий) и, наконец, создание эффективного, «прозрачного» электронного правительства. Проект развития страны на ближайшие четыре года получил неофициальное название «Кибер-Корея 21».
    Проект ставил целью воплотить в реальную жизнь концепцию будущего, каким его видел американский философ Э.Тоффлер. Он связывал с распространением информационных технологий перспективу развития демократии: главная роль в этом отводилась «телекоммуникационной кабельной сети», которая обеспечивала бы двухстороннюю связь граждан с правительством, позволяя учитывать их мнение при принятии политических решений.
    В «телекоммуникационной кабельной сети» будущего мы без труда узнаем «всемирную паутину» - Интернет. А что же такое «электронное правительство»? Чтобы яснее ответить на этот вопрос, давайте перенесемся на 8 лет назад в Америку. Именно там в 1994 году произошла историческая «встреча» Интернета и политики, когда в рамках проекта «Электронная демократия в Миннесоте» были организованы интерактивные дебаты между Родом Грэмсом и Энн Уайниа, которые баллотировались в Сенат. За ходом предвыборных баталий в режиме онлайн наблюдали около тысячи человек. Средства массовой информации сравнивали значение этого события с первым выступлением Франклина Рузвельта по радио в 1933 году и первой телевизионной встречей между Джоном Кеннеди и Ричардои Никсоном в 1960 г. Американское правительство по достоинству оценило широкие возможности, которые открывались при использовании ИТ в государственном секторе, и в июле 1997 г. Приступило к осуществлению проекта «Электронное правительство» (E-Government). Под термином «электронное правительство» подразумевалась система интерактивного взаимодействия государства и граждан при помощи Интернета, повышение уровня доступности власти для всех граждан.
    Согласно программе создания электронного правительства в США, в конечном итоге каждое министерство и департамент, каждый чиновник должны иметь свои страницы в Интернете, где гражданам будет предоставлена необходимая информация. В результате с каждым чиновником можно будет связаться не выходя из дома через Интернет. У дверей госслужащих исчезнут очереди. Да и необходимость в большом числе госслужащих отпадет. Госаппарат станет заметно меньше. Более того, через Интернет будут взиматься налоги, осуществляться сделки. Это значит, что политика и бизнес станут «прозрачными», решится проблема коррупции, демократия выйдет на новый виток.
    Вернемся в Южную Корею середины 1990-х годов, где правительство готовило «революцию сверху». Для этого нужна была база плюс «сознательность масс». В 1996-1999 годах правительство приняло ряд мер по укреплению информационной инфрастуктуры, модернизации телекоммуникационных сетей, обучению пользователей, разработке нормативной базы, созданию правительственного фонда для финансирования проектов в области ИТ. Особое внимание уделялось образовательным программам по повышению компьютерной грамотности населения. Предполагалось, что 10 миллионов учащихся, 900 тысяч государственных служащих и 600 тысяч военнослужащих будут посещать компьютерные курсы.
    Финансовый кризис 1997 года не толь ко не помешал осуществлению этой программы, но, как ни парадоксально, косвенно способствовал созданию информационного общества. Корейское правительство отчасти решило проблему безработицы, создав новые рабочие места в рамках проекта «Общественные работы по информатизации». В 1998 г. 26 тысяч человек было занято обработкой информации, собранной в звуковых и видеоархивах и библиотеках 21 правительственного учреждения. Итогом правительственной программы стал заметный рост числа пользователей Интернетом: в 2001 году их насчитывалось в стране 24 миллиона, то есть фактически каждый второй житель страны имел доступ к информационной сети.

Век электронной политики в Южной Корее

    По мере развития информационных технологий роль Интернета возрастает. Первоначально завоевав популярность как средство развлечения и поиска информации, Интернет вскоре стал незаменимым помощником в бизнесе. Факсимильная связь уходит в прошлое, уступая место электронной почти. Появились виртуальные магазины и библиотеки, аукционы и биржи. Интернет стремительно охватывает новые и новые сферы человеческой деятельности. Кроме того, в Южной Корее, как и в других странах с развитыми информационными технологиями, Интернет, помимо прочих важных функций, становится важным политическим инструментом. «Информатизация» страны с целью сделать Интернет доступным абсолютному большинству населения – первый шаг в далеко идущих планах корейского правительства. В перспективе – создание «электронного правительства» и переход к «электронной демократии». Чем же отличается так называемая «электронная демократия» от существующей.
    Одним из преимуществ Интернета в области развития демократии является непосредственный контакт между гражданами и представителями власти. В Южной Корее от государственных чиновников и государственных органов требуют иметь в киберпространстве интернет-страницы, на которых выкладывается необходимая гражданам информация. Там же можно получить справку или задать вопрос, вследствие чего отпадает необходимость стоять под дверьми чиновника. Более того, такой интернет-сайт предусматривает «книгу жалоб и предложений», и письма и пожелания недовольных граждан не откладываются в «долгий ящик», а выставляются на всеобщее обозрение.
    Использование возможностей Интернета для проведения предвыборной кампании и самих выборов – другой аспект применения информационных технологий в южнокорейской политике. А выборы – основная форма осуществления демократии.
    Впервые южнокорейские политики обратились к Интернету как к политическому инструменту в ходе региональных выборов 1995 года. В период предвыборной кампании около одного миллиона избирателей посетили сайты кандидатов, на которых были помещены фотографии, резюме и политические программы. Популярность Интернета среди политиков росла пропорционально росту числа пользователей, а следовательно и потенциальных избирателей.
    Отличительной чертой 16-х выборов в Национальную ассамблею в апреле 2000 года стал повышенный интерес к Интернету: он рассматривался кандидатами как обязательное средство в борьбе за голоса избирателей. По данным Ассоциации неправительственных организаций, в дни выборов предвыборные сайты посетили 15 миллионов человек. В целом по стране 52,8% от общего числа кандидатов имели личные сайты для связи с избирателями. Кроме этого, южнокорейские политики, например, пристально следили за форумом корейских общественных организаций на сайте http://www.koreango.org. Гражданская ассоциация по проведению свободных и открытых выборов организовала форумы и конференции в рамках кампании «Политическая реформа силами гражданского кибер-общества». В период предвыборной кампании кампании на сайте Центральной избирательной комиссии (http://www.nec.go.kr) было зафиксировано 1,12 млн. посещений.
    Прошедшие 13 июня нынешнего года выборы в местные органы власти, а также президентские выборы, которые состоятся 19 декабря, обещают стать новой вехой на пути Южной Кореи к «электронной демократии». В этом году повсеместно вводится система электронного голосования. С 2002 года традиционная форма голосования, когда граждане получали отпечатанный на бумаге избирательный бюллетень, который они должны были заполнить ручкой в избирательной кабинке, будет постепенно заменяться принципиально новой. Первое в истории южнокорейских выборов электронное голосование прошло успешные испытания 9 марта 2002 года в городе Кёнсон на острове Чечжудо. 
    По новой форме голосования граждане после регистрации на избирательном участке получают пластиковую карту для электронного голосования и проходят в одну из избирательных кабинок, в которых установлены компьютеры с сенсорным дисплеем – для голосования достаточно в нужном месте дотронуться до экрана пальцем. Подсчет голосов при этом занимает не более семи минут. Используемая для голосования и подсчета голосов программа разработана компанией Daewoo Information Systems (http://www.disc.co.kr) по заказу Центральной избирательной комиссии. По словам представителя компании Пак Кён Чхоля, система электронного голосования, когда избиратели смогут проголосовать, не выходя из офиса по компьютеру или связанному с Интернетом сотовому телефону, - следующий проект, который находится в стадии разработки.
    Новые формы голосования обладают рядом преимуществ. Во-первых, удобная форма голосования привлекает большее число избирателей, что непосредственно влияет на повышение степени «демократического участия». Во-вторых, использование информационных систем для голосования и подсчета голосов сводит на нет возможность подтасовок.
    Выборы вряд ли можно считать по-настоящему демократическими при отсутствии у граждан интереса, желания принять участие в голосовании и высказать свою точку зрения. Применение Интернета благоприятно сказывается на «политическом участии». Через Интернет корейские власти пытаются повысить интерес к выборам и воспитать гражданское сознание у молодежи.
    Именно для самых молодых избирателей серьезная информация оформляется не только в виде текстов политических программ с цифрами, но и в виде комиксов, мультфильмов и даже игр. Так, на сайте Сеульской городской избирательной комиссии (http://su.election.go.kr)я с удивлением и не без интереса посмотрела коротенький мультфильм про Золушку следующего содержания.
    Бедная Золушка чистит до блеска сковородки на кухне. Вдруг мрачная комната наполняется светом, и в волшебных лучах появляется фея. Но Золушка, кажется, ей совсем не рада. «Где ты шляешься, старая колдунья? Еще немного, и я опоздаю на бал! – кричит возмущенная девушка. – Я тебя с утра жду. И тыкву и мышек уже приготовила». В окно влетают тыква, мышки и другие необходимые для чудесного превращения предметы. «Немедленно делай мне карету и платье!» Фея реагирует на истерику Золушки фразой: «Золушка, неужели ты не знаешь, какой сегодня день? Сегодня – ВЫБОРЫ! Поэтому бал переносится, а если ты сейчас не ответишь на мои вопросы, то и на следующий бал не попадешь». Перед Золушкой возникает список вопросов, на которые надо выбрать правильный ответ. «почему мой голос так важен?» «Что случится, если я не проголосую?» «В каком случае я могу не пойти на выборы?» Ответив на все вопросы, молодой гражданин Кореи приходит к тому же выводу, что и Золушка: «Жизнь – не только балы, уборка и мытье грязной посуды. Жизнь должна иметь смысл. Отдать свой голос на выборах, быть услышанным – что может быть значительнее этого?»
    Осознав широкий спектр возможностей ИТ, южнокорейские политики переходят от «схваток за микрофон» и теледебатов к созданию интернет-сайтов. Политики следят за своим имиджем и имиджем партии в Интернете, участвуют в интерактивных дискуссиях и радиопрограммах, проводят опросы избирателей, собирают финансовые средства для своей партии и, наконец, организуют в виртуальном пространстве предвыборные кампании. Одним словом, XXI век в Южной Корее становится веком «электронной политики» (e-politics).

Интернет как путь к объединению

    На исходе XX века не только в Южной Корее, но и в КНДР постепенно пришли к выводу, что разработка и экспорт программного обеспечения, создание венчурных предприятий и другие проекты в области информационных технологий (ИТ) могли бы стать ключом к успешному экономическому развитию. Интерес к научным разработкам в области электроники и ИТ возник в правительственных кругах Северной Кореи еще в начале 1980-х годов. Эти разработки велись Академией наук. В 1986 году был открыт Пхеньянский центр информатики, в октябре 1990 года – Корейский компьютерный центр.
    В конце 1980-х – начале 1990-х годов в КНДР уже полным ходом шли работы по подготовке квалифицированных кадров, созданию необходимой информационной инфраструктуры и программного обеспечения. Так, в 1999 году на территории особой экономической зоны Раджин-Сонбон было завершено строительство Центра международной связи, который благодаря подсоединению к телекоммуникациям Китая позволил улучшить телефонный сервис, открыл доступ к международным линиям и интернету. По сообщению информационного агентства «Ёнхап», 19 апреля 2001 года директор южнокорейской компании BIT Computer Чо Хён Чжун посетил КНДР по приглашению Корейского компьютерного центра с целью обсудить возможность создания в Северной Корее информационно системы, которая позволит подключаться к интернету непосредственно через спутник.
    Помимо этого в Северной Корее началась систематизированная подготовка специалистов в области ИТ и обучения населения компьютерной грамотности. В последнее время в КНДР открылся ряд вузов, ведущих подготовку отечественных специалистов. Среди них – Институт компьютерных наук при университете имени Ким Ир Сена. В Политехническом институте имени Ким Чхэка открылся инженерно-компьютерный факультет. Во многих вузах читаются курсы по информатике. Изменения произошли также и в системе обучения в школах часть уроков по математике включает информатику. Таким образом, в Северной Корее информатика стала обязательным предметом в средних и высших учебных заведениях.
    Результаты не заставили себя долго ждать. Высокой оценки заслуживают достижения северокорейцев в области разработки программ, которые они представили на международной выставке COMDEX в апреле 2001 года в Пекине и World PC Expo в сентябре 2001 года в Японии. 20 апреля 2002 года победители национального конкурса программистов, который ежегодно проводится в КНДР, принимали участие в выставке северокорейских компьютерных технологий, проводившейся в Пекине. Для демонстрации в китайскую столицу были привезены операционные системы, текстовые редакторы, в том числе – способные работать с иероглификой, программное обеспечение для распознавания речевых команд, программы для телевизионных и аудиотрансляций, баз данных и дизайна, система распознавания отпечатков пальцев, а также разработанные в КНДР программы для Linux и игры PlayStation.
    Недавно в Южной Корее поступила в продажу компьютерная версия игры падук, разработанная в Корейском компьютерном центре. Программа получила высокую оценку южнокорейских специалистов. Следующий шаг – это выход продукции северокорейских программистов на международный рынок.
    Последние события свидетельствуют о том, что Пхеньян всерьез заинтересован в переориентации экономики на интенсивный путь развития и, прежде всего, в развитии ИТ. Интерес Северной Кореи к ИТ логичен: для страны с хронически больной экономикой разработка программного обеспечения, создание венчурных предприятий и реализация других проектов в области ИТ сможет дать большую экономическую отдачу при минимуме первоначальных затрат. Весте с тем, для успешного развития ИТ и создания конкурентоспособной продукции Северной Кореи придется приподнять «железный занавес». Вести работу в области ИТ без международного сотрудничества невозможно. Необходимо согласование стандартов, обмен опытом. Похоже, Северная Корея готова сделать такой шаг.
    В свою очередь Южная Корея рассматривает сотрудничество с Севером в области ИТ как уникальную возможность упрочить межкорейские отношения. Правительство Южной Кореи одобрило серию проектов сотрудничества с КНДР в области развития информационных технологий. Так, 19 апреля 2001 года начал работать интернет-сайт NKCyber (www.nkcyber.co.kr) цель которого – наладить электронную торговлю между двумя странами. На страницах сайта южнокорейские бизнесмены могут получить консультации по организации бизнеса с Северной Кореей и помощь в проведении маркетинговых исследований, ознакомиться с северокорейскими товарами, идущими на экспорт.
    В июле 2001 года Министерство по делам объединения РК разрешило фирмам «Ханабиз компани» и «Энтрак» создать совместные предприятия с Северной Кореей в области информатики и ИТ. В первой совместной компании трудятся 6 граждан КНДР и 4 южнокорейца, а ее акции зарегистрированы на южнокорейской бирже КОСДАК. Южнокорейская компания «Энтрак» подписала контракт с северокорейской фирмой «Кванмёнсон» о строительстве центра информационных технологий «Корё бизнес таун» («Корё кисулькебаль чечжаксо») в Пхеньяне.
    Другой совместный проект – строительство Пхеньянского института информационных технологий (Пхёньян чонбоквахак кисультэхак), Для его осуществления была выбрана южнокорейская компания «Чонним констракшн». Этот институт будет готовить техническую элиту – специалистов в области ИТ, биотехнологий, международной торговли и английского языка. Под институт выделен участок площадью в 100 га в самой северокорейской столице. Комплекс зданий будет включать административный центр, исследовательские корпуса и общежитие для студентов и преподавателей. Предполагается, что часть профессоров будет приглашена из Южной Кореи и других зарубежных стран. В институте будет одновременно обучаться 3580 студентов, включая 500 аспирантов.
    Достижения в области информационных технологий могут служить не только укреплению экономики и улучшению качества жизни. В современном обществе ИТ является политическим инструментом, который находит широкое применение в таких сферах, как создание более эффективных форм управления, укрепления демократии, расширение политического сотрудничества. На корейском полуострове ИТ выполняют еще одну важную, связанную с политикой функцию. Они вносят немалый вклад в процесс объединения нации. Южнокорейские политологи мечтают о том, что выход Северной Кореи в глобальную информационную сеть расшатает «железный занавес», а Интернет станет еще одним звеном, связывающим корейскую нацию.